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第十四届全国人民代表大会财政经济委员会第五十次全体会议听取了财政部关于2025年中央决算的报告、审计署关于2025年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告，以及国家发展改革委关于2025年中央预算内投资、超长期特别国债管理使用及绩效情况的汇报，并结合审计工作报告，对2025年中央决算草案进行初步审查，提出了关于中央决算草案的初步审查意见。财政部对财政经济委员会的初步审查意见进行了研究反馈，初步审查意见和反馈的处理情况报告已印发会议。现将审查结果报告如下：
2025年中央决算草案反映，一是中央一般公共预算收入93973亿元，为预算的96.9%；中央一般公共预算支出144857亿元，完成预算的98.2%。二是中央政府性基金预算收入5057亿元，为预算的99.5%，超长期特别国债收入13000亿元，中央金融机构注资特别国债收入5000亿元，2024年结转收入385亿元；中央政府性基金预算支出22780亿元，完成预算的97.1%。三是中央国有资本经营预算收入3903亿元，为预算的173.4%；中央国有资本经营预算支出1297亿元，完成预算的92.4%。调入中央一般公共预算2400亿元。四是中央社会保险基金预算收入392亿元，为预算的110.3%；中央社会保险基金预算支出375亿元，完成预算的97.3%，年末滚存结余96亿元。2025年末，中央财政国债余额412318亿元，地方政府一般债务余额175124亿元、专项债务余额373108亿元，均控制在全国人大批准的限额以内。
财政经济委员会认为，2025年，面对国内外形势深刻复杂变化，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，国务院及其财政等部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实十四届全国人大三次会议关于预算等有关决议，坚定不移贯彻新发展理念、推动高质量发展，实施更加积极的财政政策，不断提高财政科学管理水平，推动经济向新向优发展，全年经济社会发展主要目标任务顺利完成，“十四五”圆满收官，中国式现代化迈出新的坚实步伐。审计署贯彻落实党中央关于经济高质量发展的重大决策部署，按照审计法等规定，对2025年度中央预算执行、中央决算草案和其他财政收支情况进行审计，为推动贯彻落实党中央决策部署、确保“十五五”开好局起好步、促进经济社会健康发展发挥了重要监督作用。按照有关法律规定，国务院在今年年底前向全国人大常委会报告审计查出问题整改情况。
财政经济委员会认为，2025年中央决算和审计工作报告也反映出财政预算管理和财税政策落实中存在的一些问题。主要有：部分支出决算相比预算变动较大，预算决算管理有待加强，零基预算改革需进一步深化；政府投资项目管理有待改进，投资效益有待提升；有的转移支付资金分配、管理需进一步优化，统筹整合和效能提升还有空间；预算绩效管理质效还有待提升；政府预算、资产、债务管理衔接不够；有的地方、部门和单位执行财经纪律不够严格，财会监督、审计监督需持续加强。
依法组织收入，既要应收尽收，也要坚决防止征收“过头税费”。坚持预算法定、强化预算约束，严格落实预算法等法律法规，增强预算的权威性严肃性。进一步规范预算编制，提高科学性精准性。进一步提高年初中央本级预算落实到项目和单位、转移支付预算落实到地区的比例，规范转移支付项目列报。进一步规范预算执行中的调剂、上划下划等行为，加强对预算执行变动情况的跟踪分析和监管。完善结转结余资金管理，及时清理收回结余资金和无需使用的结转资金。深入推进零基预算改革。严肃财经纪律，强化追责问责。
合理确定政府投资规模，加强投资计划与预算的衔接，强化财政可承受能力评估。统筹用好超长期特别国债、专项债券、中央预算内投资等资金。健全支持国家重大战略和重点领域项目决策机制，“两重”项目尽量“自上而下”谋划和推动实施。严格政府投资项目审批管理，严禁通过国有企业等以企业投资项目核准或备案形式规避政府投资项目审批。加强政府投资资金监管和绩效评价，着力提升投资项目管理效能和投资效益。
加强转移支付项目清理整合，进一步清理规范共同财政事权转移支付和专项转移支付。实施好财政转移支付统筹整合试点。健全完善转移支付资金管理制度，结合形势变化及时修订完善资金管理办法。优化转移支付资金分配，加强区域均衡，增强基层财力保障。加快转移支付资金下达进度，强化资金全过程、全链条、全方位监管，提高资金使用效率和效益。做好中央预算内投资、超长期特别国债等转移支付资金管理办法备案工作。
加大国家重大战略任务及相关财政政策、部门单位整体支出绩效评价力度。结合推进零基预算改革，健全新增重大政策、重点项目事前绩效评估机制，严把项目立项关口，打破支出固化僵化格局。提升绩效目标和指标的科学性针对性，加强执行监控分析。加强对部门单位绩效自评结果的审核，突出财政评价重点。健全绩效评价结果反馈和绩效问题整改落实机制，加强预算绩效评价结果与预算安排的衔接。
加强按支出经济分类编制政府预算决算工作，全面反映政府资本性支出投入情况。加强资产确权登记、价值评估、收益管理、处置退出等制度建设，健全预算资金、政府债务形成资产的全生命周期管理机制。进一步摸清资产底数，统筹考虑存量资产情况和资产运行维护需求，合理安排政府基本建设支出预算。健全政府综合财务报告与国有资产管理情况报告、政府债务管理情况报告的衔接机制。
围绕党中央决策部署，加强对重大项目立项实施和资金使用、国有资产管理、政府债务管理等的审计监督。健全审计整改落实机制，进一步夯实被审计单位整改主体责任，压实主管部门的监督管理责任。中央主管部门要畅通审计发现基层问题及其整改情况的反馈渠道，加强上下联动。强化审计结果运用，有关部门对反复出现、经常发生的问题要深入分析问题原因、举一反三，有针对性地完善制度、健全机制。要将审计发现问题及整改情况作为完善政策、优化预算安排、深化改革的重要参考。加强审计监督与财会监督、监察监督、人大监督的贯通协同，提升监督体系整体效能。
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