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问题在于，不是管不了，是没人管。《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》2024年已施行，但草原不是机场，牧区不是景区，低空的“边缘地带”成了责任真空。无人机靠近机场等敏感区域会被系统拦下，靠近草原上奔跑的小马没人拦。是技术做不到吗？2025年，黄河三角洲自然保护区发生无人机撞死大雁事件，大疆48小时内将区域设为“加强警示区”——技术有能力划定“电子围栏”，关键在于厂商没动力、部门没要求。景区贴张告示算尽到责任，游客飞了也没人拦，牧民甚至找不到肇事者。

更让人头疼的是执法主体模糊。文旅管旅游不管空域，公安管治安不管飞行，民航管高空不管低空，林草护生态没执法权。各个部门各管一段，小马死在缝隙里。2025年山西吕梁马匹被射杀事件中，警方虽介入调查，但无人机狩猎常跨省流窜、取证极难，电商平台上“空投牙签”“热成像设备”公然售卖，商家承诺“保密发货”——产业监管的漏洞比草原还大。